Що таке Продрозкладка? Значення та тлумачення слова prodrazverstka, визначення терміну. Різниця між продподатком і продрозкладкою Існування продрозкладки

Продразвёрстка - це система державних рішень, яка здійснювалася в період економічної та політичної кризи, що передбачає виконання необхідних заготовок сільськогосподарської продукції. Головний принцип полягав у тому, щоб виробники сільськогосподарської продукції були зобов'язані здавати державі встановлену чи розгорнуту норму продукції за державною ціною. Такі норми називали надлишками.

Введення та сутність продразвёрстки

Спочатку продразвёрстка стала елементом політики у грудні 1916 року. Після закінчення Жовтневої революції продразвёрстка була підтримана більшовицькою владою, щоб підтримати армію в . Пізніше, в 1919-1920 роках, продразвёрстка стала одним з основних елементів так званої політики військового комунізму. Все це здійснювалося, щоб вирішити ситуацію зі службовцями та робітниками, коли голод і розруха панували в країні після . Із забраних надлишків найбільше перепадало солдатам, але найкраще забезпечували керівництво держави. Також, таким чином більшовицька влада намагалася викорінити поміщиків та капіталістів у розореній країні, а також підтримати народ та вплинути на розвиток соціалізму в суспільстві.

Основні факти проведення продразвёрстки

• продразвёрстка проводилася лише у центральних регіонах країни, які повністю перебували під контролем більшовиків;
• продразвёрстка спочатку стосувалася лише хлібозаготівель, але наприкінці 1920 року - поширювалася всю продукти сільськогосподарського походження;
• заборонялося продавати хліб та зерно, тому товарно-грошові відносини тут не діяли;
• в губерніях проводилася розверстка по повітах, волостям, поселенням, а потім між окремими селянськими селищами;
• для збирання сільськогосподарської продукції було створено спеціальні органи Наркомпроду, особливо продзагони.

Спочатку планувалося, що за продукцію, що вилучається, селянам платитимуть, але так, як валюта була фактично знецінена, а жодних промислових товарів держава запропонувати не могла, то, відповідно, і плати ніякої за продукти не було.

Політика продрозверстки

Найчастіше розверстка походила з потреб армії та населення міст, тому ніхто особливо не враховував потреби самого селянина. Найчастіше забирався не лише надлишок, а й насіннєві фонди, і вся сільгосппродукція, що є у селянина. Не було чим сіяти наступний урожай. Такий підхід знижував зацікавленість селян у тому, щоб сіяти врожаї. Спроби активного опору жорстоко придушувалися, а тих, хто приховував хліб та зерно, карали члени продзагонів. Наприкінці проведення політики продрозверстки 1918-1919 років було зібрано понад 17 млн ​​тонн хліба, у період 1919-1920 років - понад 34 тонни. Чим більше більшовики забирали продовольчі запаси у селян, тим сильніше занепадало сільське господарство. У людей пропадав стимул працювати, вирощувалась лише допустима норма, якою можна було абияк прогодуватися. Понад те, дедалі більше здійснювалися збройні заколоти, результатом яких були людські жертви.

Скасування політики продрозверстки

Незацікавленість селян у веденні сільського господарства призвела до відсутності необхідних резервів, що стало основною причиною продовольчої кризи у 1921 році. Важливо зауважити, що грошово-товарні відносини теж занепали, що дуже негативно позначилося на повоєнній економіці держави. Коли на зміну військовому комунізму прийшов НеП, то продразвёрстку замінили продподатком.

Підсумки

У такому явищі, як продовольча розверстка, були і переваги, і недоліки. Процес продрозверстки допоміг армії, яка більше не мала жодних джерел для харчування. Але, як відомо, більшість продуктів пропадала, псувалася, не дійшовши армії. Таке явище пояснюється некомпетентністю відповідальних людей. Селяни голодували, не могли прогодувати сім'ї, та й саме сільське господарство поступово занепадало. Криза була неминуча. Ось, мабуть, одні з найголовніших підсумків продрозверстки, що проводилася більшовиками. Ні стабільності, ні забезпечення армії, ні якесь розвиток селянства був досягнуто.

система заготівель сільгосппродуктів у період "воєнного комунізму" встановлена ​​після введення продовольчої диктатури. Обов'язкове здавання селянами державі за твердими цінами всіх надлишків хліба та інших продуктів. Викликала невдоволення селян, вела до скорочення сільськогосподарського виробництва, була замінена у 1921 р. продподатком.

Відмінне визначення

Неповне визначення ↓

ПРОДРАЗВЕРСТКА

продовольст- венная разверстка, - система заготівель с.-г. продуктів, що застосовувалася Рад. гос-вом під час гражд. війни 1918—20; полягала в обов'язковій здачі селянами д-ви за твердими цінами всіх надлишків (понад встановлених норм на особисті та госп. потреби) хліба та інших. товарів. У 1918 р. ворогові вдалося відрізати Рад. республіку від найважливіших с.-г. р-нів країни. Запаси хліба зникли; підвезення з р-нів, що виробляють, майже припинилося. Міське та найбідніше сіл. населення голодувало. Для задоволення крайніх потреб Рад. д-во змушене було звернутися до збору всіх, хто був у хрест. х-вах надлишків хліба. Переважна частина цих надлишків була в руках куркулів, які прагнули зірвати хлібну монополію, відновити вільну торгівлю. У умовах такі методи заготівлі, як закупівля хліба за твердими цінами, обмін пром. товарів на сільськогосподарські тощо, виявилися неефективними. Необхідний був найсуворіший держ. облік харчів. надлишків та контроль за їх перерозподілом. "Розкладка була найбільш доступною для недостатньо організованої держави мірою, щоб протриматися в нечувано важкій війні проти поміщиків" (Ленін Ст І., Повн. зібр. соч., 5 видавництво, т. 44, с. 7 (т. 32, 433)). Переваги П. перед ін. методами с.-г. заготівель довів досвід проведення її за допомогою продзагонів, комбідів у 2-й пол. 1918 у Тульській, Вятській, Калузькій, Вітебській та ін губ. На губернії РРФСР П., що виробляють, була поширена декретом РНК від 11 січня. 1919. Слідом за цим П. була введена в Україні та Білорусії, в 1920 у Туркестані та Сибіру, ​​на поч. 1921 – в Азербайджані. Відповідно до постанови Наркомпроду РРФСР від 13 січня. 1919 про порядок розкладки держ. планові завдання обчислювалися на основі погубернських даних про розмір посівних площ, врожайність, запаси минулих років. У губерніях проводилася розкладка по повітах, волостях, селищах, та був між хрест. х-вами. Збирання продуктів здійснювали органи Наркомпроду, продзагони за активної допомоги місцевих Рад. Не маючи змоги забезпечити село необхідними їй пром. товарами, д-во було змушене брати в селян с.-г. товари за жорсткими цінами, що з швидкому знеціненні грошей означало майже безоплатно. основ. тяжкість П. лягала на заможні верстви селянства. П. стала виразом продовольства. диктатури робітничого класу та найбіднішого селянства. Спочатку П. поширювалася на хліб та хлібофураж. У заготує. кампанію 1919/20 вона охопила також картопля, м'ясо, а до кін. 1920 - майже всі с.-г. продукти. У 1918/19 було зібрано 107,9 млн. пудів хліба та зернофуражу, у 1919/20-212,5 млн. пудів, у 1920/21-367 млн. пудів. П. дозволила Рад. гос-ву вирішити життєво важливе завдання планового постачання продовольством армії, робітничого класу, селянства споживаючих р-нов, забезпечення сировиною пром-сти. Зі збільшенням заготовок за П. скорочувалися товаро-ден. відносини між містом та селом. Заборонялася вільна торгівля все більшим числом товарів, на які поширювалася держ. монополія. У межах сформованої під час гражд. війни політики військового комунізму П. була визначальною формою економіч. взаємовідносин між робітничим класом та селянством. Але після закінчення війни вона вже не відповідала інтересам социалистич. будівництва, гальмувала відновлення нар. х-ва. Хрест. с. х-во скорочувало посівні площі, продукцію. Подальше збереження П. викликало невдоволення селянства і навіть заколоту. Вона, зазначав Ленін, "... виявилася основною причиною глибокої економічної та політичної кризи, на яку ми натрапили навесні 1921 року" (там же, с. 159 (т. 33, с. 41)). Тому в березні 1921 р. за рішенням X з'їзду РКП(б) П. була замінена продподатком. Рад. країна розпочала проведення нової економічної політики. Ленін Ст І., Доповідь про заміну розкладки натуральним податком 15 березня 1921 р., Полн. зібр. тв., 5 видавництва, т, 43 (т. 32); його ж, Про продовольчий податок, там-таки, (т. 32); його ж, Доповідь про тактику РКП 5 липня, там-таки, т, 44 (т. 32); його ж, Нова економіч. політика та завдання політпросвітів, там же (т. 33); Крицман Л., Героїчний період великої рос. революції, М., 1925; Гладков І. A., Нариси сов. економіки 1917-1920 рр., М., 1956; Стрижков Ю. К., З історії запровадження продовольства. розкладки, З, ​​т. 71, М., 1962. Ст П. Дмитренко. Москва.

Продрозверстка, продовольча розверстка- Система заготівлі сільськогосподарських продуктів. Полягала в обов'язковій здачі селянами державі за твердими цінами всіх надлишків (понад встановлених норм на особисті та господарські потреби) хліба та інших продуктів. Застосовувалася Радянською державою у період.

Причини введення

У 1918 центр Радянської Росії був відрізаний від найважливіших сільськогосподарських районів країни. Запаси хліба висихали. Міське та найбідніше сільське населення голодувало. Для задоволення мінімальних потреб Радянський уряд був змушений запровадити найсуворіший облік продовольчих надлишків, переважно біля заможної частини села, яка прагнула зірвати державну хлібну монополію і зберегти свободу торгівлі. У тих умовах продразвёрстка була єдиною можливою формою заготівлі хліба.

Розкладка була найбільш доступною для недостатньо організованої держави мірою, щоб протриматися у нечувано важкій війні проти поміщиків.

Реалізація

Продразвёрстка здійснювалася у другій половині 1918 року у губерніях: Тульської, Вятської, Калузької, Вітебської та інших.

Декретом РНК від продразвёрстка було запроваджено по всій території Радянської Росії, пізніше - в Україні та Білорусії (1919 рік), Туркестані та Сибіру (1920 рік). Відповідно до постанови Наркомпроду від 1919 року про порядок розверстки державні планові завдання обчислювалися з урахуванням погубернських даних розмір посівних площ, врожайності, запасів минулих років. У губерніях проводилася розверстка по повітах, волостям, селищам, та був між окремими селянськими господарствами. Збір продуктів здійснювали органи Наркомпроду, продзагони за активної допомоги комбідів та місцевих Рад. Продразвёрстка стала виразом продовольчої диктатури робітничого класу та найбіднішого селянства.

Спочатку продразвёрстка поширювалася на хліб та зернофураж. У заготівельну кампанію (1919-1920) вона охопила також картопля, м'ясо, а до кінця 1920 року майже всі сільськогосподарські продукти. У 1918-1919 pp. було зібрано 107,9 млн пудів хліба та зернофуражу, в 1919-1920 рр. 212500000 пудів, в 1920-1921 гг. 367 млн ​​пудів. Продразвёрстка дозволила Радянській державі вирішити життєво важливу проблему планового постачання продовольством, міських трудящих, забезпечення сировиною промисловості. Зі збільшенням заготовок з продразвёрстки звужувалися товарно-грошові відносини (заборонено вільний продаж хліба, зерна). Продразвёрстка наклала відбиток попри всі сторони господарських взаємин між містом і селом, став однією з найважливіших елементів системи « ». Із закінченням Громадянської війни продразвёрстка не відповідала інтересам соціалістичного будівництва, гальмувала відновлення народного господарства, заважала підйому продуктивних сил. У сільському господарстві скорочувалися посівні площі, знижувалися врожайність та валові збори. Подальше збереження продразвёрстки викликало невдоволення селян, а деяких районах куркульсько-есерівські заколоти. З переходом Радянської країни до

Продрозверстка

Продрозверстка(скорочення від словосполучення продовольча розверстка) - у Росії система державних заходів, здійснена в періоди військової та економічної криз, спрямована на виконання заготівель сільськогосподарської продукції. Принцип продразвёрстки полягав у обов'язкової здачі виробниками державі встановленої («розгорнутої») норми товарів за встановленими державою цінами.

Вперше продразвёрстка було запроваджено Російської імперії 2 грудня 1916 року , до того ж час зберігалася і раніше діюча система державних закупівель вільному ринку.

У зв'язку з низьким надходженням хліба по державним заготівлям і продразвёрстке 25 березня 1917 р. Тимчасовий уряд запровадив хлібну монополію, що передбачала передачу всього обсягу виробленого хліба за вирахуванням встановлених норм споживання на особисті та господарські потреби.

"Хлібна монополія" була підтверджена владою Ради народних комісарів Декретом від 9 травня 1918 року. Повторно продразвёрстка введена Радянською владою на початку січня 1919 року у критичних умовах громадянської війни та розрухи, а також діяла з 13 травня 1918 року продовольчої диктатури. Продраверстка стала частиною комплексу заходів, відомих як політика «воєнного комунізму». У заготівельну кампанію 1919-20 господарського року продразвёрстка також поширилася картопля, м'ясо, а до кінця 1920 - майже всі сільгосппродукти.

Методи, що застосовувалися при заготівлях у період продовольчої диктатури, викликали зростання селянського невдоволення, яке переходило у збройні виступи селян. 21 березня 1921 року продраверстка була замінена продподатком, що було основним заходом переходу до політики НЕПу.

Революція 1917 року у Росії
Суспільні процеси
До лютого 1917: Передумови революції Лютий - жовтень 1917 року: Демократизація армії Земельне питання Після жовтня 1917: Бойкот уряду держслужбовцями Продрозверстка Дипломатична ізоляція Радянського уряду Громадянська війна у Росії Розпад Російської імперії та утворення СРСР Військовий комунізм
Установи та організації
Озброєні формування
Події
Лютий - жовтень 1917 року: Після жовтня 1917:
Персоналії
Родинні статті

Передумови для введення

Я маю сказати, що там, де були вже випадки відмови або де були недовірки, зараз же мене з місць питали, як слід далі вчинити: чи слід вчинити, як того вимагає закон, який вказує на певний вихід тоді, коли сільські чи волосні суспільства не ухвалюють того вироку, який вимагається від них для виконання тієї чи іншої повинності чи розкладки, - чи слід так чинити, чи слід, можливо, вдаватися до реквізиції, передбаченої теж постановою Особливої ​​наради, але я незмінно і всюди відповідав, що тут з цим треба почекати, потрібно почекати: можливо настрій сходу зміниться; треба знову його зібрати, вказати йому ту мету, заради якої ця розверстка призначена, що це саме потрібно країні та батьківщині для оборони, і в залежності від настрою сходу я думав, що ці ухвали зміняться. У цьому напрямку, добровільному, я визнавав за необхідне вичерпувати всі кошти.

Стислі терміни призвели в результаті до помилок, що виразилися, зокрема, в розверстці більшої кількості продовольства, ніж було в наявності по ряду губерній. Інші ж просто саботували їх, значно збільшивши норми споживання та не залишивши видимих ​​надлишків. Бажання не ущемити існуючу паралельно вільну закупівлю в результаті призвело до фактичного краху цієї витівки, що вимагала готовності до самопожертви мас виробників - чого не було - або широкого застосування реквізицій - до чого, у свою чергу, не була готова система.

Продраверстка після Лютневої революції

Після лютневої революції 27 лютого 1917 р. була організована Продовольча комісія Тимчасового Уряду. У перші два місяці діяльності Тимчасового уряду, продовольчою політикою керував земський лікар кадет А. І. Шингарьов. Провал заготовок вів до катастрофи. На початку березня 1917 року в Петрограді і Москві залишалося запасів хліба на кілька днів і були ділянки фронту з сотнями тисяч солдатів, де запаси хліба були лише на півдня. Обставини змушували діяти: 2 березня Продовольча комісія Тимчасового Уряду приймає рішення: «не зупиняючи звичайних закупівель та одержання хліба за розверсткою, негайно приступити до реквізиції хліба у великих земельних власників та орендарів усіх станів, що мають запашку не менше 50 десятин, а також банків.» 25 березня 1917 року видається Закон про передачу хліба у розпорядження держави (монополії на хліб). Згідно з ним, «вся кількість хліба, продовольчого та кормового врожаю минулих років, 1916 та майбутнього врожаю 1917, за вирахуванням запасу, необхідного для продовольства та господарських потреб власника, надходить з часу взяття хліба на облік, у розпорядження держави за твердими цінами і можливо відчужено лише за допомогою державних продовольчих органів». Тобто державна монополія на весь хліб, крім власного споживання та господарських потреб, та державна монополія на хлібну торгівлю. Норми власного споживання та господарських потреб встановлювалися тим самим законом, виходячи з того, що: а) кількість зерна для посіву залишається, виходячи з посівної площі господарства та середньої густоти висіву за даними Центрального статистичного комітету з можливим коригуванням земської статистики. З використанням сівалки розмір знижується на 20-40 % (залежно від типу сівалки); б) для продовольчих потреб - на утриманців по 1,25 пуда на місяць, для дорослих робітників - 1,5 пуда. Крім того, крупи по 10 золотників на душу на день; в) для худоби – для робочих коней – 8 фунтів вівса чи ячменю чи 10 фунтів кукурудзи щодня. Для рогатої худоби та свиней – не більше 4-х фунтів на день на голову. Для молодняку ​​норма знижувалася вдвічі. Норми прокорму могли зменшуватись на місцях; в) Додатково 10% за кожним пунктом (а, б, в) "про всяк випадок".

29 квітня впорядковується і норми постачання карткової системи решти населення, насамперед, міського. Граничною нормою у містах та селищах міського типу встановлюється 30 фунтів борошна та 3 фунти крупи на місяць. Для осіб, зайнятих важкою працею, встановлювалася надбавка 50%.

Того ж дня затверджується «інститут емісарів з великими повноваженнями» для проведення продовольчої політики на місцях та встановлення тісніших зв'язків із центром.

Закон від 25 березня і інструкція, що вийшла 3 травня, посилювали відповідальність за приховані хлібні запаси, що підлягають здачі державі або відмова від здачі видимих ​​запасів. При виявленні запасів, що приховуються, вони підлягали відчуженню за половинною твердою ціною, у разі відмови від добровільної здачі видимих ​​запасів вони відчужуються примусово.

«Це неминучий, гіркий, сумний захід, - говорив Шингарьов, - взяти до рук держави розподіл хлібних запасів. Без цього обійтися не можна». Конфіскувавши кабінетські та питомі землі, він відклав питання про долю поміщицьких маєтків до Установчих Зборів.

1 липня Наркомпрод декретом наказує продовольчим органам на місцях здійснити облік хліба та призначити терміни надлишків згідно з нормами залишення хліба у власників (від 25 березня 1917) але не більше ніж до 1 серпня 1918 року.

27 липня 1918 р. Наркомпрод прийняв спеціальну постанову про запровадження повсюдного класового продовольчого пайка з поділом на чотири категорії, передбачивши заходи для обліку запасів та розподілу продовольства.

Постановою від 21 серпня було визначено розмір надлишків для нового врожаю 1918 року, виходячи з тих же норм березня 1917 р. для насіннєвого зерна, для продовольства норми знижувалися до 12 фунтів зерна або борошна і 3 фунтів крупи. Понад норми на кожне господарство до 5 їдків - 5 пудів, понад 5 їдків +1 пуд на кожного. Знижувалися також норми худобу. Як і раніше ці норми могли бути знижені за рішенням місцевих організацій.

Продовольчим органам, Наркомпроду та особисто Цюрупі було надано надзвичайні повноваження щодо постачання країни хлібом, іншими продуктами. Спираючись на кадрове ядро ​​Наркомату та старих, досвідчених продовольців, Цюрупа проводить у життя розроблену царським міністром Ріттіхом продразвёрстку і проведений кадетом Шингарьовим закон про хлібну монополію.

Рекомендовані Леніним жорсткі заходи збирання хліба 1918 р. не набули поширення. Наркомпрод шукав гнучкіші методи його вилучення, які б менше озлобляли селян і могли дати максимальний результат. Як експеримент у низці губерній стала застосовуватися система угод, договорів продовольчих органів із селянами через Ради та комбіди про добровільну здачу ними хліба з оплатою частини його товарами. Вперше експеримент було випробувано влітку у Вятській губернії А. Г. Шліхтером. У вересні він застосував його в Єфремівському повіті Тульської губернії, досягнувши значного за тих умов результату. Раніше, у Єфремівському повіті, продовольчі працівники не могли нагодувати своїх робітників та бідноту навіть за допомогою надзвичайних комісарів та військової сили.

Досвід роботи Шліхтера показав, що з селянами можна досягти угоди за умови уважного ставлення до їхніх потреб, розуміння їхньої психології, поваги до їхньої праці. Довіра до селян, спільне обговорення з ними важкого питання визначення надлишків, тверде проведення своєї лінії без погроз та свавілля, виконання цих обіцянок, посильна допомога їм - все це зустрічало розуміння у селян, наближало їх до участі у вирішенні загальнонародної справи. Роз'яснення, допомога, діловий контроль найбільше цінувалися селянами.

Договірно-розверстковий метод давав гарантований збирання хліба. Він частково практикувався й інших губерніях - Пензенської, Калузької, Псковської, Симбірської. Однак у Казанській губернії застосування договорів із селянами дало лише 18% збору надлишків. Тут організації розверстки було допущено серйозне порушення класового принципу - оподаткування велося зрівняльно.

Низькі надходження хліба навіть із початком збирання врожаю призвели до голоду у промислових центрах. Для ослаблення голоду серед робітників Москви і Петрограда уряд пішов на тимчасове порушення хлібної монополії, дозволивши їм за посвідченнями підприємств закупівлю за вільними цінами та провезення півтора пудів хліба приватним шляхом протягом п'яти тижнів – з 24 серпня по 1 жовтня 1918 року. Дозвіл на провезення півтора пудів скористалося 70% населення Петрограда, закупивши або обмінявши на речі 1043500 пудів хліба

Усього за 1918 рік було заготовлено 73 628 тис. пудів хліба (43 995) круп (4347) та зернофуражу (25 628) – з них 10 533 тис. пудів було заготовлено до травня 1918 р. – у тому числі 7205 тис. пудів хліба та 132 тис. пудів крупи. Тим не менш виконуваність заготівельних планів була вкрай низькою (Тимчасовий уряд планував на 1918 заготівлю 440 млн пудів) а способи «безлімітних» хлібозаготівель на місцях, в більшості випадків виглядали як грабіж і бандитизм, викликали активну протидію селянства переростає в ряді місць анти-більшовицький підтекст.

Хлібозаготівельна політика та практика інших режимів у роки громадянської війни

До осені 1918 року територія колишньої Російської Імперії, яка під контролем більшовицьких Рад налічувала трохи більше 1/4 її первісного розміру. До завершення широкомасштабних операцій Громадянської війни різні території колишньої Російської Імперії переходили з рук до рук і контролювалися силами різного спрямування - від монархістів до анархістів. Ці режими, у разі більш-менш тривалого контролю над територією, також формували власну продовольчу політику.

Україна

Знову продразвёрстку було запроваджено більшовиками у період громадянської війни 11 січня 1919 р.р. (Декрет про введення продрозверстки на хліб) і стала частиною радянської політики побудови комунізму.

Декретом РНК від 11 січня 1919 було оголошено запровадження Продразвёрстки по всій території Радянської Росії, реально ж продразвёрстка здійснювалася спочатку лише у центральних губерніях, контрольованих більшовиками: в Тульської, Вятской, Калузької, Вітебської та інших. Лише у міру поширення контролю продразвёрстка була здійснена в Україні (початок квітня 1919), у Білорусії (1919), Туркестані та Сибіру (1920). Відповідно до постанови Наркомпроду від 13 січня 1919 р. про порядок розверстки державні планові завдання обчислювалися на основі погубернських даних про розмір посівних площ, врожайності, запасів минулих років. У губерніях проводилася розверстка по повітах, волостям, селищам, та був між окремими селянськими господарствами. Лише 1919 року стали помітні поліпшення ефективності роботи державного продовольчого апарату. Збір продуктів здійснювали органи Наркомпроду, продзагони за активної допомоги комбідів (до моменту припинення їх існування на початку 1919 р.) та місцевих Рад. Спочатку продразвёрстка поширювалася на хліб та зернофураж. У заготівельну кампанію (1919-20) вона охопила також картоплю, м'ясо, а до кінця 1920 року - майже всі сільгосппродукти.

Продовольство вилучалося у селян фактично безкоштовно, оскільки грошові знаки, які пропонувалися як оплату були практично повністю знецінені, а промислові товари замість вилученого зерна держава запропонувати було у зв'язку з падінням промислового виробництва, у період війни та інтервенції.

Крім цього часто при визначенні розміру розверстки виходили не з фактичних надлишків продовольства у селян, а з потреб у продовольстві армії та міського населення, тому на місцях вилучалися не тільки надлишки, але дуже часто весь насіннєвий фонд і сільгосппродукти, необхідні для харчування самого селянина.

Невдоволення та опір селян при вилученні продуктів придушувалися збройними загонами комітетів бідноти, а також частинами особливого призначення Червоної армії (ЧОН) та загонами Продармії.

Після придушення активного опору селян продразвёрстке радянській владі довелося зіткнутися з пасивним опором: селяни приховували хліб, відмовлялися приймати гроші, що втратили купівельну спроможність, скорочували посівні площі і виробництво, щоб не створювати марні для себе надлишки, і виробляли свою продукцію лише в сім'ю.

В результаті продразвёрстки в заготівельну кампанію 1916-1917 було зібрано 832 309 тонн хліба, до Жовтневої Революції 1917 р. Тимчасовим Урядом було зібрано 280 млн пудів (з 720 запланованих) за перші 9 місяців радянської влади - 5 млн. центнерів; за 1 рік продраверстки (1/VIII 1918-1/VIII 1919) - 18 млн. центнерів; 2-й рік (1/VIII 1919-1/VIII 1920) - 35 млн. центнерів 3-й рік (1/VIII 1920-1/VIII 1921) - 46,7 млн. центнерів.

Погодові дані про хлібозаготівлі за цей період: 1918/1919 – 1767780 тонн; 1919/1920 –3480200 тонн; 1920/1921 – 6011730 тонн.

Незважаючи на те, що продразвёрстка дозволила більшовикам вирішити життєво важливу проблему постачання продовольства Червоної Армії та міського пролетаріату, у зв'язку із забороною вільного продажу хліба та зерна значно скоротилися товарно-грошові відносини, що стало гальмувати післявоєнне відновлення економіки, а в сільському господарстві стали знижуватися посів площі, врожайність та валові збори. Це пояснювалося незацікавленістю селян виробляти продукцію, яка вони практично відбиралася. До того ж продразвёрстка в

Продрозкладка традиційно асоціюється з першими роками радянської влади та надзвичайними умовами Громадянської війни, проте в Росії вона з'явилася ще за імператорського уряду задовго до більшовиків.

"Криза пшенична та борошняна"

З початком Першої світової війни у ​​Росії подорожчали предмети першої необхідності, ціни на які до 1916 р. зросли вдвічі-втричі. Заборона губернаторів на вивезення продовольства з губерній, запровадження твердих цін, поширення карток та закупівель місцевими органами не покращили ситуацію. Міста жорстоко страждали від продовольчого дефіциту та дорожнечі. Суть кризи було чітко представлено у доповідній записці Воронезького біржового комітету нараді при Московської біржі у вересні 1916 р. Вона констатувала, що у село проникли ринкові відносини. Селянство виявилося здатним продавати менш важливі предмети виробництва за велику ціну і одночасно притримувати хліб на чорний день через невизначеність результату війни і мобілізацій, що збільшуються. Страждало при цьому міське населення. "Ми вважаємо за необхідне звернути особливу увагу на те, що криза пшенична та борошняна настала б значно раніше, якби у розпорядженні торгівлі та промисловості не виявилося деякого недоторканного запасу пшениці у вигляді чергового вантажу, що лежав на залізничних станціях, в очікуванні навантаження з 1915 р." і навіть з 1914 р., - писали біржовики, - і якби міністерство землеробства не відпустило у 1916 р. млинам пшениці зі свого запасу... і що призначалося своєчасно зовсім не для продовольства населення, а для інших цілей». Записка твердо висловлювала впевненість, що розв'язання кризи, що загрожувала всій країні, може бути знайдено лише у повній зміні господарської політики країни та мобілізації народного господарства. Подібні плани неодноразово висловлювалися різними громадськими та державними організаціями. Положення вимагало радикальної економічної централізації та залучення до роботи всіх громадських організацій.

Введення продрозкладки

Однак наприкінці 1916 р. влада, не зважившись на зміни, обмежилася планом масової реквізиції зерна. Вільна купівля хліба замінювалася продрозкладкою між виробниками. Величина наряду встановлювалася головою особливої ​​наради відповідно до врожаю та розмірів запасів, а також норм споживань губернії. Відповідальність за збирання хліба було покладено губернські і повітові земські управи. Шляхом місцевих обстежень було необхідно з'ясувати потрібну кількість хліба, відняти його від загального на повіт наряду та залишок розверстати між волостями, які мали довести величину наряду до кожного сільського суспільства. Розподіл нарядів по повітах управи мали провести до 14 грудня, до 20 грудня розробити наряди для волостей, ті, до 24 грудня, для сільських товариств і, нарешті, до 31 грудня про своє вбрання мав знати кожен домогосподар. Вилучення покладалося на земські органи разом із уповноваженими із заготівлі продовольства.

Отримавши циркуляр, Воронезька губернська управа скликала 6-7 грудня 1916 р. нараду голів земських управ, у якому виробили схему розгортки і вираховані наряди по повітах. Управі було доручено виробити схеми та волосних розкладок. Одночасно було порушено питання нездійсненності наряду. За телеграмою Міністерства землеробства, на губернію накладалася розкладка в 46.951 тис. пудів: жита 36.47 тис., пшениці 3.882 тис., проса 2.43, вівса 4.169 тис. При цьому міністр попередив, що не виключена додаткова розгортка. представляю Вам нині ж збільшити призначену пунктом 1м у розверстку кількість хлібів, причому у разі збільшення не менше ніж на 10%, зобов'язуюсь аж ніяк не включати Вашу губернію у можливу додаткову розверстку”. Це означало, що план підвищується до 51 млн пудів.

Проведені земствами розрахунки показали, що повне виконання розкладки пов'язане з вилученням майже всього хліба у селян: у губернії тоді залишалося лише 1,79 млн. пудів жита, а пшениці загрожував дефіцит у 5 млн. Цієї кількості навряд чи могло вистачити на споживання та новий засів хліба, не кажучи вже про прокорм худоби, яку в губернії, за приблизним підрахунком, налічувалося понад 1,3 млн голів. Земства зазначили: "У рекордні роки губернія давала протягом усього року 30 мільйонів, а тепер передбачається взяти 50 мільйонів протягом 8 місяців, притому на рік з урожаєм нижче середнього і за умови, що населення, не впевнене у посіві та збиранні майбутнього врожаю, неспроможна не прагнути робити запаси". З огляду на те, що на залізниці не вистачало 20% вагонів, а ця проблема ніяк не вирішувалася, нарада визнала: "Усі ці міркування призводять до висновку, що стягнення зазначеної вище кількості хліба насправді нездійсненне". Земство відзначило, що міністерство вирахувало розверстку, явно не ґрунтуючись на поданих йому статистичних даних. Звичайно, це було не випадковим невезінням губернії - подібний грубий розрахунок, який не враховував реального стану справ, стосувався всієї країни. Як було з'ясовано з обстеження Союзу міст у січні 1917 р.: "Розкладка хліба зроблена була по губерніях невідомо з якого розрахунку, іноді ні з чим незгідно, покладаючи на деякі губернії зовсім непосильний для них тягар". Тільки це свідчило про те, що виконати план не вдасться. На грудневій нараді у Харкові голова губернської управи В.М. Томановський спробував довести це міністру землеробства А.А. Ріттіху, на що той відповів: "Так, все це може бути так, але така кількість хліба потрібна для армії та для заводів, що працюють на оборону, оскільки ця розкладка охоплює виключно ці дві потреби... це дати треба і дати це ми зобов'язані".

Також нарадою було повідомлено міністерству, що "у розпорядженні управ немає ні матеріальних засобів, ні засобів впливу на небажаючих підпорядковуватися умовам розгортки", тому нарада вимагала дати їм право на відкриття присипних пунктів та реквізицію приміщень для них. Крім того, для збереження фуражу для армії, нарада попросила скасувати губернське вбрання на макуху. Ці міркування були вислані владі, але не справили жодного ефекту. У результаті воронежцями розкладка була розподілена і навіть з рекомендованим збільшенням в 10%.

Розкладка буде виконана!

Воронезькі губернські земські збори через зайнятість голів повітових управ, які займалися збиранням хліба в селах, було перенесено з 15 січня 1917 на 5 лютого, а потім на 26 лютого. Але й цього числа кворум не відбувся – замість 30 чол. зібралося 18. 10 людей надіслали телеграму, що не можуть прибути на з'їзд. Голова земських зборів А.І. Альохін був змушений просити тих, хто з'явився, не їхати з Воронежа, сподіваючись, що кворум збереться. Лише на засіданні 1 березня було вирішено "негайно" приступити до збору. Ці збори теж повелися двояко. Після обміну думками на пропозицію представника Валуйського повіту С.А. Блінова збори виробило резолюцію для повідомлення уряду, в якому фактично визнавало його вимоги нездійсненними: "Розмір даного на Воронезьку губернію вбрання безперечно є надмірно перебільшеним і фактично нездійсненним... тому що виконання його в повному обсязі мало б повести до вилучення від населення всього хліба без залишку". Збори знову вказали на нестачу палива для помелу хліба, хлібних мішків, розвалу залізниці. Однак посилання на всі ці перешкоди закінчувалися тим, що збори, підкорившись вищій владі, пообіцяли, що "спільними дружніми зусиллями населення та його представників - в особі земських діячів" розгортка буде виконана. Так, усупереч фактам, було підтримано ті "надзвичайно рішучі, оптимістичні заяви офіційної та офіційної преси", які супроводжували, за свідченнями сучасників, кампанію.

Голова воронезьких земських повітових зборів А.І. Альохін. Фото: Батьківщина/надано автором

Втім, важко сказати, наскільки були реальними запевнення земств про вилучення "всього хліба без залишку" у разі повного виконання розкладки. Ні для кого не було секрету, що хліб у губернії був. Але конкретна його кількість була невідома - в результаті земства були змушені виводити цифри з даних сільськогосподарського перепису, норм споживання і засіву, врожайності господарств і т.д. При цьому хліб попередніх урожаїв не враховувався, оскільки, на думку управ, він пішов на споживання. Хоча ця думка здається спірною, враховуючи, що багато сучасників згадують хлібні запаси селян і рівень їхнього добробуту, що помітно виріс у війну, інші факти підтверджують, що брак хліба в селі явно існував. Міські лавки Воронежа регулярно брали в облогу незаможні селяни з передмість і навіть інших волостей. У Коротоякському повіті, за повідомленнями, селяни казали: "Нам самим ледве дістане хліба, а ось пани поміщики мають багато хліба і багато худоби, але худобу в них мало реквізували, а тому слід більше реквізувати і хліб, і худобу". Навіть найбільш благополучний Валуйський повіт забезпечував багато в чому за рахунок підвезення хліба з Харківської та Курської губерній. Коли постачання звідти було заборонено, становище повіту помітно погіршилося. Очевидно, річ у соціальній стратифікації села, за якої бідняки села страждали не менше за бідняків міста. У будь-якому разі виконання урядового плану розкладки було неможливим: був відсутній організований апарат для збирання та обліку хліба, розкладка була довільною, не вистачало матеріальної бази для збирання та зберігання зерна, не було вирішено залізничну кризу. Тим більше продрозкладка, спрямована на постачання армії та заводів, ніяк не вирішувала проблему постачання міст, яка при зменшенні запасів хліба в губернії мала лише загостритися.

Відповідно до плану, за січень 1917 р. губернія мала здати 13,45 млн пудів зерна: їх 10 млн пудів жита, 1,25 - пшениці, 1,4 - вівса, 0,8 - проса; стільки ж потрібно було заготувати й у лютому. Для збору зерна губернським земством було організовано 120 ссипочних пунктів, по 10 на повіт, що розташовувалися в 50-60 верст один від одного, причому більшість з них мала відкритися в лютому. Вже під час розверстки почалися труднощі: Задонський повіт прийняв він лише частина наряду (замість 2,5 млн пудів жита - 0.7 млн, а замість 422 тис. пудів проса - 188), та якщо з визначених на Бирюченский повіт 1,76 млн пудів хліба до лютому було розгорнуто лише 0,5 млн. Розкладка наряду волостями була випущена з-під контролю управ через відсутність із селами надійного зв'язку, тому там справа сильно затяглася.

"Цілий ряд волостей зовсім відмовляється від...розкладки"

Вже в період заготівель земці скептично оцінювали їх результат: "Принаймні, в цьому переконують повідомлення, що вже надійшли з деяких повітів, по-перше, що ціла низка волостей абсолютно відмовляється від будь-якої розкладки, і, по-друге, що і в тих волостях, де розкладка була зроблена волосними сходами повністю - надалі, при поселеній та погосподарській розверстці, виявляється неможливість її виконання”. Продаж ішов неважливо. Навіть у Валуйському повіті, на який було накладено найменшу розкладку, а населення було в найкращому становищі, справа йшла погано – багато селян запевняли, що не мають стільки хліба. Там, де хліб був, закони диктувала спекуляція. В одному селі селяни погодилися продати пшеницю за ціною 1,9 руб. за пуд, але незабаром негласно відмовилися від цього: "Сталося потім так, що уряд, який відгукнувся на пропозицію, не встиг ще отримати гроші за поставлений хліб, як почули, що тверда ціна на пшеницю піднялася з 1 рубля 40 коп. до 2 руб. 50 коп. Таким чином, більш патріотично налаштовані селяни отримають за хліб менше, ніж ті, які притримали його у себе, тепер серед селян панує таке переконання, що чим більше затримуватиме хліб, тим більше уряд збільшуватиме тверді ціни, а земським начальникам не потрібно вірити, оскільки вони лише дурять народ».

М.Д. Єршов, у 1915-1917 pp. в.о. губернатора Воронезької губернії. Фото: Батьківщина/надано автором

Заготівельна кампанія була підкріплена і реальними засобами виконання. Уряд намагався подолати це за допомогою погроз. 24 лютого Риттих надіслав у Вороніж телеграму, в якій наказувалося в першу чергу приступити до реквізиції хліба в селищах, які найбільше не бажають виконувати розверстку. При цьому належало залишати в господарстві по одному пуду зерна на душу до збирання нового врожаю, але не пізніше першого вересня, а також на весняне обсіменіння полів за нормами, встановленими земською управою та на прогодовування худоби - за нормами, що встановлюються уповноваженим (навіть у цьому виявилася неузгодженість дій). Губернатор М.Д. Єршов, виконуючи вимоги влади, того ж дня розіслав телеграми до повітових земських управ, у яких зажадав негайно розпочати постачання хліба. Якщо у триденний термін підвезення не почнеться, владі наказувалося приступити до реквізицій "зі зниженням твердої ціни на 15 відсотків і, у разі недоставки власниками хліба до приймального пункту, з відрахуванням понад вартість перевезення". Жодних конкретних директив із втілення в життя цих вказівок уряд не надав. Тим часом такі дії вимагали забезпечення їхньою розгалуженою мережею виконавчого апарату, який у земств був відсутній. Не дивно, що вони зі свого боку і не намагалися старатися у виконанні безнадійного підприємства. Розпорядження Єршова від 6 грудня надавати поліції "всемірне сприяння" збиранню хліба не надто допомогло. В.М. Томановський, який зазвичай дуже суворо ставився до державних інтересів, на засіданні 1 березня взяв помірний тон: "На мій погляд, нам потрібно збирати хліб, наскільки це можливо, не вдаючись до жодних крутих заходів, це буде деякий плюс до тієї кількості запасів, яке у нас є. Можливо, що рух залізниці покращиться, з'явиться більша кількість вагонів... вживати крутих заходів у тому сенсі, що "давайте, везіть, будь-що", здавалося б недоцільним".

"Розкладка, вжита міністерством землеробства, виразно не вдалася"

М.В. Родзянко перед самою революцією написав імператору: "Розверстка, почата міністерством землеробства, виразно не вдалася. Ось цифри, що характеризують хід останньої. Передбачалося розгорнути 772 млн пудів. З них по 23 січня було теоретично розверстано: 1) губернськими. е. на 129 млн пудів менш припущеного, 2) повітовими земствами 228 млн пуд. і, нарешті, 3) волостями лише 4 млн пуд. Ці цифри свідчать про повний крах розкладки ... ".

Голова Держдуми М.В. Родзянко змушений був констатувати, що продрозкладка, затіяна міністерством землеробства, провалилася. Фото: Bibliothèque nationale de France

Наприкінці лютого 1917 р. губернія як виконала план, а й недодала 20 млн пудів зерна. Зібраний хліб, як було з самого початку, не можна було вивезти. У результаті на залізниці зібралося 5,5 млн пудів хліба, який порайонний комітет зобов'язувався вивезти не раніше як через два з половиною місяці. Ані вагонів для розвантаження, ані палива для локомотивів на обліку не було. Не можна було навіть перевезти борошно на сушильні чи зерно на розмелювання, оскільки внутрішніми рейсами комітет не займався. Та й палива для млинів теж не було, через що багато хто з них простоював або готувався припинити роботу. Остання спроба самодержавства вирішити продовольчу проблему провалилася через невміння та небажання вирішити комплекс реальних економічних проблем у країні та відсутності необхідної у військових умовах державної централізації управління економіки.

Цю проблему успадкував і Тимчасовий уряд, який пішов старим шляхом. Вже після революції на засіданні Воронезького продкомітету 12 травня міністр землеробства А.І. Шингарьов заявив, що губернія недодала 17 з 30 млн пудів зерна: "Необхідно вирішити: наскільки право центральне управління... і наскільки успішне виконання вбрання, а також може бути значне перевищення вбрання?". Цього разу члени управи, явно впавши в оптимізм перших революційних місяців, запевнили міністра, що "настрій населення вже визначився у сенсі підвезення хліба" та "за діяльної участі" продорганів доручення буде виконано. У липні 1917 р. вбрання було виконано на 47%, серпні - на 17%. Немає жодних підстав підозрювати місцевих діячів, лояльних революції, у нестачі запопадливості. Але майбутнє показало, що й цього разу обіцянку земців не було виконано. Об'єктивно ситуація, що склалася в країні - вихід економіки з-під контролю держави і неможливість регулювати процеси в селі - поставили хрест на благонамірних стараннях місцевих органів.

Примітки
1. Воронезький телеграф. 1916. N 221. 11 жовтня.
2. Журнали Воронезьких Губернських земських зборів чергової сесії 1916 року (28 лютого - 4 березня 1917 р.). Воронеж, 1917. Л. 34-34об.
3. Державний архів Воронезької області (ГАВО). Ф. І-21. Оп. 1. Д. 2323. Л. 23об.-25.
4. Журнали Воронезького Губернського земського зборів. Л. 43об.
5. Сидоров А.Л. Економічний стан Росії у роки Першої світової війни. М., 1973. С. 489.
6. ГАВО. Ф. І-21. Оп. 1. Д. 2225. Л. 14об.
7. Журнали Воронезького Губернського земського зборів. Л. 35, 44-44об.
8. Воронезький телеграф. 1917. N 46. 28 лютого.
9. Воронезький телеграф. 1917. N 49. 3 березня.
10. Сидоров А.Л. Указ. тв. С. 493.
11. Попов П.А. Міське самоврядування Воронежа. 1870-1918. Воронеж, 2006. С. 315.
12. ГАВО. Ф. І-1. Оп. 1. Д. 1249. Л.7
13. Воронезький телеграф. 1917. N 39. 19 лютого.
14. Воронезький телеграф. 1917. N 8. 11 січня.
15. Воронезький телеграф. 1917. N 28. 4 лютого.
16. ГАВО. Ф. І-21. Оп.1. Д. 2323. Л. 23об.-25.
17. Воронезький телеграф. 1917. N 17. 21 січня.
18. ГАВО. Ф. І-1. Оп. 2. Д. 1138. Л. 419.
19. ГАВО. Ф. І-6. Оп. 1. Д. 2084. Л. 95-97.
20. ГАВО. Ф. І-6. Оп.1. Д. 2084. Л. 9.
21. ГАВО. Ф. І-21. Оп. 1. Д. 2323. Л. 15об.
22. Записка М.В. Родзянки// Червоний архів. 1925. Т. 3. С. 69.
23. Вісник Воронезького повітового земства. 1917. N 8. 24 лютого.
24. ГАВО. Ф. І-21. Оп. 1. Д. 2323. Л. 15.
25. Вісник Воронезького губернського продовольчого комітету. 1917. N 1. 16 червня.
26. Воронезький телеграф. 1917. N 197. 13 вересня.